泛亚电竞平台官网我国废弃电器电子产品回收处理费用机制的研究doc我国废弃电器电子产品回收处理费用机制的研究 摘要:以发达国家和地区WEEP回收处理体系及费用机制现状分析为基础,结合我国WEEP回收处理体系及费用机制现状和当前的社会经济发展实际,提出了我国WEEP回收处理在责任制度、付费模式及资金管理机制等方面的对策建议,以期为我国WEEP回收处理费用机制的构建提供参考。 关键词:废弃电器电子产品;费用机制;责任制度;付费模式;资金管理机制 中图分类号:F049文献标识码:A Abstract: Based on the current status of WEEP recycling system and charge mechanism in developed countries and regions, and considering the current status of WEEP recycling system and charge mechanism as well as the actual situation of current social and economic development in china, some suggestions about responsibility system, bearing charge mode, and fund management mechanism are proposed to provide references for constructing charge mechanism for recycling WEEP in china. Key words: WEEP recycling; charge mechanism; responsibility system; bearing charge mode; fund management mechanism 20世纪90年代以来,我国电器电子产品(如电视机、电冰箱、洗衣机、空调和电脑等)的社会保有量迅速增加。由此带来的问题是每年将产生大量的废弃电器电子产品(Waste Electric and Electronic Products,WEEP)[1]。而大量的WEEP若处理不当,将造成严重的资源浪费,并对人类生存环境和健康构成严重危害。 WEEP回收处理问题不仅涉及回收处理体系的构建、回收渠道的改进、回收处理模式的优化、回收处理组织体系和监管模式的建立,还包括回收处理费用机制的构建。WEEP回收处理费用机制需要明确生产商、经销商、消费者、回收经营者、处理企业和政府等有关行为主体的相应责任,以及WEEP回收处理所需资金的来源和去向,并制定有效的费用征收标准和补贴标准,以及付费模式和资金管理机制等。 目前,一些发达国家和地区在WEEP回收处理费用机制方面制定了一些相关法律法规或条例,建立了比较完善的管理制度和管理模式,取得了较好的实施效果。但我国在WEEP回收处理费用机制研究和实践方面尚处于攻坚阶段,仍有许多问题亟待解决。为此,本文以发达国家和地区WEEP回收处理体系及费用机制现状分析为基础,并结合我国WEEP回收处理体系及费用机制现状和当前的社会经济发展实际,提出我国WEEP回收处理在责任制度、付费模式及资金管理机制等方面的对策建议,以期为我国WEEP回收处理费用机制的构建提供参考。 1发达国家和地区的WEEP回收处理体系及费用机制现状 1.1德国的WEEP回收处理体系及费用机制现状 德国WEEP回收处理主要由各市区直属的市政企业负责从社区居民网点回收,如图1所示[2]。 德国是由消费者和生产商共同承担WEEP回收处理费用,具体分为两个阶段:前一阶段为WEEP从消费者到收集点这一过程,其费用由社区支付(从居民交纳的清洁费中支出);后一阶段为WEEP从收集点开始的运输、回收、拆解、填埋等过程,所有相关费用均由生产商承担。 1.2荷兰的WEEP回收处理体系及费用机制现状 荷兰WEEP回收处理体系如图2所示。消费者可通过零售商或直接将WEEP送往市政回收点,这一过程中消费者无需支付任何费用。回收企业将市政回收点处的WEEP运至由荷兰金属及电子产品回收协会(NVMP)管理的地区分类中心。在此进行WEEP分类,之后送至与NVMP签订合同的回收商处进行处理[3]。 荷兰WEEP回收处理的费用机制为“购买时付费模式”,即消费者在购买新产品时需要支付显性的回收处理费用。零售商收到消费者缴纳的回收处理费用后将其通过常规支付方式划转给生产商,生产商收到回收费用后又将资金支付给管理机构(NVMP)。这些资金将用来支付如下费用:给回收商的费用、从市政回收点处运输WEEP的费用、偿还零售商参与该系统所花的费用、系统管理费用、地区分类中心的运营费用以及设立防范金融波动的费用。 1.3日本的WEEP回收处理体系及费用机制现状 日本WEEP回收处理体系如图3所示。消费者将WEEP交给零售商或邮局,并支付收集搬运费和回收再利用费。零售商或邮局将接收的WEEP送交指定的回收站。之后,由物流公司将其运至生产商指定的处理工厂,由其负责废弃家电的回收处理和再利用[4]。 日本WEEP回收处理的费用机制为“废弃时付费模式”,即消费者在废弃家电时,支付收集搬运费和回收再利用费。其中,收集搬运费由零售商计算和确认,回收再利用费则按家电产品类别实行全国统一的收费标准,如电视机2 700日元/台、空调 3 500日元/台、洗衣机2 400日元/台、冰箱4 600日元/台。征收的回收再利用费主要用于废弃家电的回收处理、设立指定的WEEP回收站、支付WEEP从回收站到处理工厂的运输费用、处理工厂的费用补助以及回收再利用费的运营管理(占5%)。日本家电制品协会成立了一个家电再生利用券管理中心(RKC),负责WEEP再生利用费的运营管理,并按法律的要求发行WEEP再生利用管理券。 1.4我国地区的WEEP回收处理体系及费用机制现状 地区的WEEP回收处理体系如图4所示。 地区的WEEP回收处理费用机制为“多方负责制”。负有回收责任的家电生产商、进口商和经销商依照资源回收费用审议委员会核定的回收处理费率及企业自身申报的营业量,向政府相关主管部门指定的金融机构支付WEEP回收处理费用,再由资源回收基金管理委员会(RRFMC)建立和管理资源回收管理基金。稽核认证公正团体评选委员会建立稽核认证制度,对WEEP回收系统、处理机构实际回收处理量进行稽核认证,并报告给RRFMC。RRFMC通知金融机构,依照基金支付要点及回收处理企业的WEEP实际回收种类和数量对其给予补贴[5]。 2发达国家和地区的WEEP回收处理费用机制分析 2.1WEEP回收处理责任制度分析 针对WEEP回收处理产业链上的各行为主体,需要明确其承担的责任以及WEEP回收处理费用的支出方和补贴方。WEEP回收处理责任制度大致可分为政府负责制、生产商负责制、消费者负责制、第三方企业负责制和多方负责制等情况[6]。 (1)政府负责制:由政府完全出资来承担WEEP回收处理过程中的全部费用,可采取补贴资金或建立环境税收制度等形式。 (2)生产商负责制:由生产商(包括进口商)承担WEEP回收处理过程中的全部费用。 (3)消费者负责制:由消费者在购买新产品时或废弃旧产品时交纳回收处理费用。 (4)第三方企业负责制:当消费者废弃产品后,由第三方企业负责回收和处理,相关费用也由第三方企业承担。 (5)多方负责制:由生产商(包括进口商)、经销商、消费者和政府等共同分担废弃家电的回收处理费用。 2.2付费模式分析 针对消费者付费模式,即消费者以何种方式支付其承担的费用,主要有“购买时付费模式”和“废弃时付费模式”。 2.2.1购买时付费模式。消费者购买新家电或电子产品时,需要支付产品价格及产品废弃后的回收处理费用,如荷兰。附加的WEEP回收处理费用目前有两种计费方法:一种是指该产品未来废弃后回收处理所需的费用,称为“预先支付模式”;另一种是指购买该产品时相同产品废弃后的回收处理费用,称为“养老金模式”。 这种模式虽然导致生产商计算具体的回收处理费用数额时有一定困难,但使得费用收缴变得简单化和透明化。同时,从发达国家和地区的实施经验来看,显性的回收处理费用收缴方式可促使消费者产生积极的回收意识,基本上不存在消费者拒绝交纳回收费用的情况。 2.2.2废弃时付费模式泛亚电竞官方网站。消费者在废弃WEEP时交纳一定数量的回收处理费用,如日本。该模式可以促使消费者尽量延长产品的使用期限,但也可能导致非法丢弃行为的发生。 此外,还有一种“押金制度”,即消费者在购买新家电或电子产品时需要额外支付一笔押金,厂商会在消费者返还该WEEP时退回押金。消费者若未返还该WEEP,则无法取回押金。但较长的WEEP回收周期会使未来的押金返还净现值下降,并降低消费者购买产品的。 2.3资金管理机制分析 由上述发达国家和地区WEEP回收处理费用机制现状可以看出,其监督管理部门大多独立于回收处理体系之外,主要为政府职能部门,如环保局、环境署等,并在监管部门下设立了相应的资金管理部门和监督机构。 3我国WEEP回收处理费用机制现状及发展对策建议 3.1我国WEEP回收处理体系及费用机制现状 目前我国的WEEP回收处理体系如图5所示。消费者废弃的WEEP主要通过市政回收、废品收购、以旧换新等回收渠道,最终运往正规/非正规处理企业进行回收处理和再生利用。 2009年2月25日,总理签署国务院令公布《废弃电器电子产品回收处理管理条例》[7]。该条例就WEEP回收处理的相关方责任、监督管理以及法律责任等方面做出了大体规定,并提出对WEEP实行多渠道回收和集中处理制度,对WEEP处理实行资格许可制度。国家建立WEEP处理基金,用于WEEP回收处理费用的补贴。电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人应当按照规定履行WEEP处理基金的缴纳义务。WEEP处理基金应当纳入预算管理,其征收、使用、管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院环境保护、资源综合利用、工业信息产业主管部门制订,报国务院批准后施行。制订WEEP处理基金的征收标准和补贴标准,应当充分听取电器电子产品生产企业、处理企业、有关行业协会及专家的意见。 该条例将于2011年1月1日起施行,从公布到实施留出两年的准备和过渡时间。实施准备期内主要有以下工作:一是向全社会普及节约和综合利用资源、保护环境的知识;二是制订《废弃电器电子产品处理目录》、WEEP处理基金的征收使用管理办法,以及针对不同产品的基金收费标准及处理补贴标准;三是政府监督管理部门及生产者、销售者、回收经营者、处理企业的实施准备工作。 3.2构建我国WEEP回收处理费用机制的对策建议 3.2.1责任制度方面。根据我国当前的社会经济发展实际,由WEEP回收处理产业链上的任何单一主体独立承担WEEP回收处理费用都有很大困难。这是因为目前我国家电生产和销售企业的利润率已很低,平均利润率仅为2%~3%左右;而消费者则习惯于将WEEP在二手市场卖掉,或直接当垃圾扔掉而不支付任何费用。此外,由政府或第三方企业承担全部费用也不现实。因此,根据“受益者付费”的原则[8],建议我国采用“多方负责制”,即由生产商(包括进口商)、经销商、消费者和政府共同分担WEEP回收处理费用,用于补贴和扶持回收经营者和处理企业。 (1)政府:WEEP回收处理具有很强的公益性,且电子产业已逐步成为我国的支柱产业,政府从中获得了一定的税收等经济利益,因而政府应该承担部分WEEP回收处理费用。为此,国家应建立WEEP回收处理专项资金,并制定一定的优惠政策对WEEP回收处理企业予以扶持。 (2)生产商和经销商:生产商和经销商在电器电子产品生产和销售环节中各自获得了相应利润,理应成为WEEP回收处理费用的承担主体之一。为此,生产商和经销商应向相关主管部门上报其生产量和销售量,依据企业市场占有率和利润份额缴纳相应的WEEP回收处理费用。 (3)消费者:消费者在使用电器电子产品过程中享受了科技带来的方便,获得了愉悦感,是直接的受益者,因而也该承担部分WEEP回收处理费用。 (4)回收经营者和处理企业:现阶段我国WEEP回收处理尚未实现产业化和市场化运作,加上大量非正规回收处理企业的激烈竞争,正规WEEP回收处理企业的运营成本相对较高,很难实现自负盈亏,需要政府给予一定的补贴。因此,回收经营者和处理企业可根据自身的回收量、处理量等营业状况向相关主管部门提出申报,经检验认证后领取相应的回收处理补贴,并登记备案。 需要注意的是,WEEP回收处理费用支出方所分担的费用比例和补贴方受惠额度的多少应随着时间的推进和市场环境的变化作动态调整,并考虑实行市场化运作。 3.2.2付费模式方面。消费者付费模式建议采用“购买时付费模式”,即消费者在购买新家电或电子产品时缴纳附加的WEEP回收处理费用。其计费方法建议采用“养老金模式”。这样,消费者在废弃WEEP时不必再支付任何费用,也不会因较长的WEEP回收周期而导致付费标准难以确定等问题,并可以有效解决生产商已退出市场的“孤儿产品”的回收处理问题。 由于家电产品市场份额和利润率等会随时间不断发生变化,因而消费者缴纳的WEEP回收处理费用标准也应适时调整,并明确告知消费者,使得消费者支付费用透明化。 3.2.3资金管理机制方面。建议我国建立如图6所示的WEEP回收处理费用机制管理体系。由政府相关主管部门、生产商(包括进口商)经销商、回收经营者、处理企业和消费者等行为主体的代表组成监督管理委员会,负责制定审计认证制度,并公开评选和监督WEEP回收处理费率审议委员会、WEEP回收处理基金管理委员会和审计认证委员会;WEEP回收处理费率审议委员会负责认定WEEP回收处理产业链上各行为主体应承担的责任,并核定WEEP回收处理费率;WEEP回收处理基金管理委员会负责建立和管理WEEP回收处理基金;审计认证委员会负责对生产商、进口商、回收经营者和处理企业申报的营业量进行审计认证。 生产商(包括进口商)、经销商、消费者和政府各自按照WEEP回收处理费率审议委员会核定的回收处理费率支付相应费用。消费者以“购买时付费模式”向经销商缴纳WEEP回收处理费用。销售商收到消费者缴纳的回收处理费用后,会同自己应该承担的回收处理费用,将其支付给生产商或进口商。生产商或进口商收到费用后,再会同自己应该承担的回收处理费用,将其支付给政府相关主管部门指定的金融机构。政府按回收处理企业的实际回收处理量定期将WEEP回收处理专项资金拨款划至该金融机构。基于这些资金建立WEEP回收处理管理基金,由WEEP回收处理基金管理委员会管理。回收经营者和处理企业申报的营业量经审计认证委员会审计认证后,报告给WEEP回收处理基金管理委员会。WEEP回收处理基金管理委员会通知金融机构,依照基金支付要点及回收处理企业的WEEP实际回收种类和数量对其给予补贴。WEEP回收处理基金管理委员会应定期向政府相关主管部门上报基金征收、使用和管理情况。 4结束语 WEEP回收处理费用机制问题是决定我国WEEP回收处理产业化发展能否顺利推进的关键和难点。为此,本文借鉴发达国家和地区WEEP回收处理的先进模式和实施经验,并结合我国WEEP回收处理现状和社会经济发展的实际情况,提出了我国WEEP回收处理在责任制度、付费模式及资金管理机制等方面的对策建议,以期为我国WEEP回收处理费用机制的构建提供参考。 参考文献: [1] 陈魁,姚从容. 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